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    紀檢監察

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    紀檢監察業務培訓:談話函詢

         紀檢監察業務培訓輔導講座之三
     
    第三講     談話函詢
          一、什么是談話函詢
          談話函詢是紀檢監察機關對問題線索中反映帶有苗頭性、傾向性、一般性問題進行處置的一種方式,也是運用監督執紀“四種形態”中第一種形態最常見的措施。
          運用談話函詢方式處置問題線索既能達到抓早抓小、防患于未然的目的,又能促進問題線索的快進快出、快查快處,縮短辦案周期、提高辦案效率。
          二、當前談話函詢工作存在的問題
          認識不深方法簡單。一是個別基層紀檢監察干部對運用“第一種形態”,特別是以談話函詢方式處置問題線索的意義認識不深、站位不高,往往認為談話、函詢就是開展簡單的談話提醒、約談函詢,工作方案不具體、提出問題簡單化,可操作性不強。  二是個別基層紀檢監察干部談話方式簡單,沒有在具備安全保障條件的場所進行談話,談話只作臺賬式記錄,沒有制作談話筆錄。三是一些紀檢監察干部在談話函詢前,對被談話函詢對象的相關情況掌握不全,沒有制定針對具體相關問題的談話函詢方案,導致談話函詢內容空洞,嚴肅性、有效性不足,沒有起到以小見大、以點帶面應有的警示效果。
          適用對象把握不夠精準。采取談話函詢方式處置問題線索,主要是針對反映的問題具有一般性,查清后給予輕處分、批評教育,或者反映的問題不實而給予澄清的線索;反映問題籠統,多為道聽途說或者主觀臆測,難以查證核實的線索;反映的問題簡單、明確,易于通過談話函詢了解掌握的線索。但是,一些基層紀檢監察機關在運用談話函詢過程中存在適用方式、尺度把握不精準的問題。個別基層紀檢監察干部沒有正確認識談話和函詢的不同意義,對提醒談話、誡勉談話不分,選擇方式隨意性較大,缺乏針對性,效果不明顯。還有一些紀檢監察干部對問題線索研判、分析不精準,對什么問題運用談話,什么問題應該函詢,尺度把握不準。
          工作效果體現不夠明顯。一是存在一談了之、一函了之的情況。一些基層紀檢監察機關,在談話函詢后,沒有及時進行后續跟蹤了解,沒有對結果進行核實印證。如,調查發現,當前一些函詢回復避重就輕的現象較為突出,回復內容不屬實的占相當比例。二是抽查核實難度較大。在采取談話函詢之前,如果沒有進行對問題線索的基本調查了解,掌握一定證據和事實,僅僅以問題線索本身來衡量其函詢回復的真實性不客觀、不明朗,難以查證屬實。
         三、 如何做好談話函詢工作
          提升思想認識。談話函詢是紀檢監察工作中最常用、最基礎、使用最多的監督執紀方式,是全體紀檢監察干部必須具備的最基本的業務工作技能。要提升紀檢監察干部的思想認識,尤其要注重提升紀委監委主要領導及班子成員的思想認識,要認識到談話函詢不是普通的談心談話、組織談話,是處置問題線索的一種方式,有嚴格的流程規范,決不能走過場。要加強線索研判處置工作的業務培訓,深化對談話函詢重要性的認識,避免陷入誤區。
          規范操作流程。建立健全相關規范性文件,對反映問題線索的研判、分析、處置以及談話函詢方案制作、審批程序等問題進行明確規定,切實規范辦理流程。要建立分級審批制度,實行統一管理與分層實施,根據被反映人的單位、職務,嚴格談話函詢工作的審批權限。對談話函詢的適用范圍、提起部門、分級實施的主體及程序要求等進一步規范明確。談話函詢前要及時掌握被談話函詢人的相關情況,制定有針對性的談話函詢方案和提綱,明確談話主體、內容、程序、地點、時間、筆錄制作以及書面說明等有關要求。
          要規范處置標準,對反映黨員干部在黨風廉政建設方面存在苗頭性、傾向性的問題,一般采取談話的方式予以警示提醒并督促糾正;對反映黨員干部在政治思想、工作作風、勤政廉政、組織紀律等方面的問題,除進行調查核實以外,可采取函詢方式處置。
          加強跟蹤監督。充分發揮談話函詢綜合效應,采取檢查、回訪和查閱談話函詢對象報告整改情況等方式,加強對談話函詢真實性的監督檢查,對于反映問題比較具體,但被反映人予以否認,或者說明存在明顯問題的,一律再次談話函詢或進行初步核實,進一步查清問題的本質,對不忠誠、不老實,虛假回復的,一律從嚴處理。要加強對整改落實情況的監督檢查,看談話函詢對象是否就談話函詢情況在單位民主生活會上作出說明或檢討,對整改措施不到位,敷衍塞責、口是心非等形式主義整改問題,要進行二次約談,直至啟動問責程序,給予嚴肅處理。
          強化結果運用,提高工作成效。要建立談話函詢工作臺賬和被談話函詢黨員干部個人廉政檔案制度,將談話函詢相關情況形成完整的材料,歸入被談話函詢個人廉政檔案中,作為考評任用、反饋黨風廉政意見的重要依據,供核實個人有關事項時查閱使用。要建立紀檢監察機關與組織人事部門信息共享機制,將談話函詢情況根據干部管理權限通報所在單位黨委(黨組)和組織人事部門,并與干部提拔、晉級、使用、考核、評先評優掛鉤,強化談話函詢結果的運用。
          要建立澄清機制,在談話結束或收到情況說明以后,承辦部門要及時提出處理意見,對于反映不實的或者沒有證據證明存在問題的,及時給予了結并采取適當方式澄清,嚴肅查處誣告行為,營造干事創業的良好氛圍。
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